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3号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号令）、国家关于工程建设和土地管理的法律、法规、技术经济政策的要求组织开展编制。本用地指标共分六章和两个附录。内容包括：基本规定、光伏发电站
分区用地规模。但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破本用地指标的，应当按照规范开展建设项目节地评价的相关政策要求进行节地评价论证。 1.8 光伏发电站工程项目建设在经济技术合理的条件下

光伏农业用地备受关注。根据公开数据显示到2015年底我国光伏总装机量将达到40GW，而各地因没有光伏用地的指导性政策依据，导致我国特别是东部地区的地面光伏电站土地性质并不十分明确。　　　　而
国土资源部即将出台的《光伏发电站工程项目用地控制指标》将成为我国光伏用地的指导性政策，为我国光伏产业的健康和长远发展提供政策保障。

西部地区，光伏电站较多，但却不断出现弃光限电，而东部地区用电需求量大，光伏电站数量却很少。针对上述现状，政府在制定政策时，就应当鼓励并创造条件让企业在东部地区建设光伏电站。尤其在光伏用地的性质壁垒上，要制定
的光伏企业。从政府层面来说，光伏行业发展，离不开政府这只手。所以我认为，政府要明白，民营企业需要引导，他们希望得到政府的支持，这种支持一方面来自于政策红利，另一方面来自于精神关怀，要像医生一样给

争议调处事务中心）更名为国土资源部不动产登记中心（国土资源部法律事务中心），主要承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面支撑工作和国土资源法律事务工作。《关于支持新产业新业态
，依据国家相关法律法规政策，提出以下用地意见：一、加大新供用地保障力度（一）优先安排新产业发展用地。依据国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》、互联网+等国家鼓励

（国土资源部法律事务中心），主要承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面支撑工作和国土资源法律事务工作。附：　　《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》　　国土资规〔2015〕5号
决策部署，增强战略性新兴产业支撑作用，推进互联网+行动，发展电子商务，构建众创空间等创业服务平台，支持培育发展新产业、新业态，依据国家相关法律法规政策，提出以下用地意见：　　一、加大新供用地保障力度

综合利用、生态林业等方面发挥综合效益提供推广经验。 光伏用地政策利好落实难光伏建设需要土地资源做保障，国家现行政策规定，适宜光伏电站建设的土地主要为荒山荒坡、未利用地、湖泊滩涂等，但现实是，在
伏产业是重大利好，尤其在光伏建设用地日趋紧张，符合光伏用地法规的土地资源稀缺的大背景下，在我国首个可再生能源示范区开展光伏林业试点工作，将对全国光伏电站用地起到示范性作用。创新提出光伏林业试点

效益提供推广经验。光伏用地政策利好落实难光伏建设需要土地资源做保障，国家现行政策规定，适宜光伏电站建设的土地主要为荒山荒坡、未利用地、湖泊滩涂等，但现实是，在地面光伏电站的开发建设过程中，林业和国土部门
，尤其在光伏建设用地日趋紧张，符合光伏用地法规的土地资源稀缺的大背景下，在我国首个可再生能源示范区开展光伏林业试点工作，将对全国光伏电站用地起到示范性作用。创新提出光伏林业试点今年7月29日，国务院

种植生长，如果项目占用了农用地，土地占用期间均无法进行农业活动，因此如果光伏发电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农用地转用等审批手续。　　　　各地政策一掠
集体经济组织依法租赁使用；依法租赁集体经济组织土地的，租赁协议需向当地县级以上国土资源部门备案。　　　　内蒙古 --关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知内财税〔2015〕915号

，光伏电站较多，但却不断出现弃光限电，而东部地区用电需求量大，光伏电站数量却很少。针对上述现状，政府在制定政策时，就应当鼓励并创造条件让企业在东部地区建设光伏电站。尤其在光伏用地的性质壁垒上，要制定出
，政府要明白，民营企业需要引导，他们希望得到政府的支持，这种支持一方面来自于政策红利，另一方面来自于精神关怀，要像医生一样给企业号脉，及时发现企业的问题，并帮助解决。这样做政府这只手才是有温暖的手。而不是

政策。　　　　但是，由于我国国土部门与林地部门的双重管理现状，以及地方政府为取得国家政策补贴将未利用地等荒地人为划为规划林地、宜林地以及退耕还林地的现实情况，使得原本荒芜的土地因被披上林地外衣
对土地性质的认定标准不同，且相关数据库没有联网合并，导致某些项目在国土部门的规划中被划为未利用地或荒地，而在林业部门的规划里则变成了规划林地或宜林地，使得用地难度大幅度增加，成本骤然升高，政策利好无法

政策。但是，由于我国国土部门与林地部门的双重管理现状，以及地方政府为取得国家政策补贴将未利用地等荒地人为划为规划林地、宜林地以及退耕还林地的现实情况，使得原本荒芜的土地因被披上林地外衣后而无法通过租赁
林业部门的规划里则变成了规划林地或宜林地，使得用地难度大幅度增加，成本骤然升高，政策利好无法落实，给光伏电站的开发建设带来严重障碍。很多光伏项目虽早已取得立项手续，但因项目拟使用荒地存在涉林问题导致迟迟无法

支持。但是，必须看清的是，光伏农业发展至今，边缘的政策环境、无统一建设标准、个别光伏企业的圈地行为使其逐渐面临更多质疑，产生许多问题，甚至出现了反对的声音。正视这些问题、化解质疑、理顺光伏农业继续
于光伏农业，很大程度上来源于光伏项目对土地的制约，而与农业结合恰好在不改变土地用途的基础上，可以解决光伏用地问题，使得光伏农业项目最开始出现由光伏企业驱动，农业企业被动接受的局面。随着光伏农业项目

2015年光伏用地政策汇总，申请项目时可用国家： 1、关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见国土资规〔2015〕5号光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未
签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。青海海东市关于印发海东市促进太阳能光伏产业发展若干政策规定的通知太阳能光伏等新能源产业用地采取出让、划拨、租赁等多种灵活方式供地。对于使用土地利用

十三五光伏装机量将达150GW，年均20GW几成定局。然而，中国光伏建设用地日趋紧张，符合光伏用地法规的土地资源稀缺。特别是在国土和林业信息尚未完全共享的背景下，大量荒山荒坡被扣上了林地的帽子。国内
，2030年达到24GW，把张家口建成清洁能源应用的示范区。光伏项目建设在张家口市迅速升温。光伏建设需要土地资源做保障，国家现行政策规定，适宜光伏电站建设的土地主要为荒山荒坡、未利用地、湖泊滩涂等，但国土

支持。但是，必须看清的是，光伏农业发展至今，边缘的政策环境、无统一建设标准、个别光伏企业的圈地行为使其逐渐面临更多质疑，产生许多问题，甚至出现了反对的声音。正视这些问题、化解质疑、理顺光伏农业继续
光伏农业，很大程度上来源于光伏项目对土地的制约，而与农业结合恰好在不改变土地用途的基础上，可以解决光伏用地问题，使得光伏农业项目最开始出现由光伏企业驱动，农业企业被动接受的局面。随着光伏农业项目的增多

农村集体经济组织或原土地使用者可签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。　　　　青海　　　　海东市　　　　关于印发海东市促进太阳能光伏产业发展若干政策规定的通知
增值税即征即退50%的政策；对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金；光伏企业研发费用符合有关条件的，可按税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除

项目单位与农村集体经济组织或原土地使用者可签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。　　青海　　海东市　　关于印发海东市促进太阳能光伏产业发展若干政策规定的通知太阳能光伏等新能源产业用地采取出让、划拨
企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策；对分布式光伏发电自发自用电量免收

用地由项目单位与农村集体经济组织或原土地使用者可签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。　　青海海东市关于印发海东市促进太阳能光伏产业发展若干政策规定的通知太阳能光伏等新能源产业用地采取出让、划拨
企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策；对分布式光伏发电自发自用电量免收