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针对当前光伏用地审批管理无序的问题也提出了统一标准、降低税费等具体建议。目前，我国可再生能源装机规模发展迅猛，风电和光伏发电开发规模双双位居世界第一，《可再生能源法》确立的强制上网制度、分类固定
政策的执行情况也并不尽如人意，存在着电网与可再生能源发展规划脱节、职能部门协调机制不完善等问题，积累了可再生能源弃电、补贴严重不到位等现象。为此，朱共山在提案中建议，通过修改《可再生能源法》，建立

为国家减排承担战略重任。但是，光伏行业存在补贴拖欠、有电难送等问题。朱共山在此次两会提案中，首先提出建议修订《可再生能源法》，让可再生能源发展的优先地位更明确、更具强制力，同时针对当前光伏用地审批管理
、发电配额制度以及专项资金制度，功不可没。但《可再生能源法》中部分规范和制度已不再适应当前可再生能源的发展阶段，或不能从制度上根本解决制约可再生能源健康发展的问题，其配套法规政策的执行情况也并不

期间他就建议修订《可再生能源法》，国家应合理制定光伏用地使用税。而就其他新能源行业（如天然气项目、绿色小镇等），他认为要加设备的技术研发、增强国产化产品含金量，同时可采取相应优惠政策予以支持。光伏优先
政策矛盾带来的不合理支出。比如，光伏电站的土地使用税，各地征收标准从0.6-12元/平方米不等，按照二类光照地区10MW光伏并网项目计算，相当于不同征收尺度下的同等电站每度电的成本相差近0.3元，极大

为国家减排承担战略重任。但是，光伏行业存在补贴拖欠、有电难送等问题。朱共山在此次两会提案中，首先提出建议修订《可再生能源法》，让可再生能源发展的优先地位更明确、更具强制力，同时针对当前光伏用地审批管理
、发电配额制度以及专项资金制度，功不可没。但《可再生能源法》中部分规范和制度已不再适应当前可再生能源的发展阶段，或不能从制度上根本解决制约可再生能源健康发展的问题，其配套法规政策的执行情况也并不

收费标准，降低光伏发电成本，让清洁能源进入千万户。《建议》认为，鉴于以上问题，光伏发电项目用地政策应予以松绑。并提出建议：一是国土资源亟需统一管理和标准界定，国土、林业尽快实现一张图管理;二是对土地占用

参政议政期间他就建议修订《可再生能源法》，国家应合理制定光伏用地使用税。而就其他新能源行业(如天然气项目、绿色小镇等)，他认为要加设备的技术研发、增强国产化产品含金量，同时可采取相应优惠政策予以支持
成本还不足以抵消政策矛盾带来的不合理支出。比如，光伏电站的土地使用税，各地征收标准从0.6-12元/平方米不等，按照二类光照地区10MW光伏并网项目计算，相当于不同征收尺度下的同等电站每度电的成本

智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造
国家减排承担战略重任，另一方面是补贴拖欠、有电难送、地方政策随意性大等困扰，矛盾并未随着中国光伏产业的高速发展而自然化解，并且在平价上网的压力之下有凸显之势。朱共山此次在京参政议政期间建议修订

将出台加快技术创新、完善产业体系等政策，助推光伏发电规模进一步扩大，优先支持分布式光伏发电。与会专家表示，作为我国新能源发展的主力，2017年光伏发电扩大规模将会放到次要位置，更加注重通过扩大规模推动
技术进步、成本下降，推动我国光伏发电提质增效。基于此，实行全面竞价是必然选择。市场容量大分布式优先支持在我国对能源需求量日益增加以及环保压力加大背景下，随着一系列光伏发电的扶持政策逐步落实，大量企业

建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。四、实推进一带一路建设。坚持共商
、地方政策随意性大等困扰，矛盾并未随着中国光伏产业的高速发展而自然化解，并且在平价上网的压力之下有凸显之势。朱共山此次在京参政议政期间建议修订可再生能源法，让可再生能源发展的优先地位更明确、更具强制力

部、国家能源局等部门将出台加快技术创新、完善产业体系等政策，助推光伏发电规模进一步扩大，优先支持分布式光伏发电。与会专家表示，作为我国新能源发展的主力，2017年光伏发电扩大规模将会放到
光伏发电的扶持政策逐步落实，大量企业、资本拥入，我国光伏发电连续保持增长态势。而在普通项目、领跑者基地、光伏扶贫、增补指标、分布式光伏发电等多因素驱动下，2017年我国光伏发电整体规模继续保持增长。政策

缺口，光伏电站补贴拖欠较为严重，非技术因素包括光伏用地、光伏并网等成本显著提升。分布式光伏发电存在落实建设场地难、电费回收难、项目融资难等制约因素，极大影响了分布式发电项目开发的积极性。推动新能源
光伏产业发展带来较大挑战。下一步工信部将有五大举措推动光伏产业发展。其中包括深入落实《光伏制造行业规范条件》和《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，推动行业规范与电站建设、补贴发放等政策联动，同时

在经历火热的630后，光伏市场在三季度出现真空，导致产品价格暴跌，绝大部分企业出现亏损。可再生能源附加基金出现较大缺口，光伏电站补贴拖欠较为严重，非技术因素包括光伏用地、光伏并网等成本显著提升
》和《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，推动行业规范与电站建设、补贴发放等政策联动，同时通过市场机制促进企业重组。配合相关部门推动光伏发电补贴体制机制创新，建立电价补贴随装机量和发电成本

，我国光伏产业发展仍存在诸多问题。一是制造业竞争力提升乏力。国内扶持政策对上游支持不足，企业创新发展积极性不高，产业结构性矛盾突出，高端产能尚无法满足国内市场需求，关键工艺技术与国外领先水平相比仍存
差距，尤其在核心光伏装备领域，新型薄膜、异质结等技术路线发展缓慢，基础创新能力也亟待提升。二是相关政策联动不足。《光伏制造行业规范条件》实施工作与下游应用等相关政策联动不足。部分实力不强、未进入规范公告

光伏产业发展仍存在诸多问题。一是制造业竞争力提升乏力。国内扶持政策对上游支持不足，企业创新发展积极性不高，产业结构性矛盾突出，高端产能尚无法满足国内市场需求，关键工艺技术与国外领先水平相比仍存差距
，尤其在核心光伏装备领域，新型薄膜、异质结等技术路线发展缓慢，基础创新能力也亟待提升。二是相关政策联动不足。《光伏制造行业规范条件》实施工作与下游应用等相关政策联动不足。部分实力不强、未进入规范公告的企业

问题。一是制造业竞争力提升乏力。国内扶持政策对上游支持不足，企业创新发展积极性不高，产业结构性矛盾突出，高端产能尚无法满足国内市场需求，关键工艺技术与国外领先水平相比仍存差距，尤其在核心光伏装备领域，新型
薄膜、异质结等技术路线发展缓慢，基础创新能力也亟待提升。二是相关政策联动不足。《光伏制造行业规范条件》实施工作与下游应用等相关政策联动不足。部分实力不强、未进入规范公告的企业仍能获得应用补贴、出口退税

光伏产业发展仍存在诸多问题。一是制造业竞争力提升乏力。国内扶持政策对上游支持不足，企业创新发展积极性不高，产业结构性矛盾突出，高端产能尚无法满足国内市场需求，关键工艺技术与国外领先水平相比仍存差距
，尤其在核心光伏装备领域，新型薄膜、异质结等技术路线发展缓慢，基础创新能力也亟待提升。二是相关政策联动不足。《光伏制造行业规范条件》实施工作与下游应用等相关政策联动不足。部分实力不强、未进入规范公告的企业

前不久，媒体对国土资源部2016年土地核查对光伏项目的影响做了报道：核查中，第一次把光伏项目用地作为了专项重点核查内容。根据监测情况，要求我国中部某省凡是2016年被监测到的光伏用地图斑
，都必须严格执行国土资规【2015】5号文件，占用农用地的必须按建设用地进行变更。在此次光伏用地核查中，仅某中部一个省份被监测到的光伏用地图斑就有451个，涉及用地面积4.73万亩。其中，占用农用地

项目的影响做了报道：核查中，第一次把光伏项目用地作为了专项重点核查内容。根据监测情况，要求我国中部某省凡是2016年被监测到的光伏用地图斑，都必须严格执行国土资规【2015】5号文件，占用农用地的
必须按建设用地进行变更。在此次光伏用地核查中，仅某中部一个省份被监测到的光伏用地图斑就有451个，涉及用地面积4.73万亩。其中，占用农用地面积1.08万亩(耕地0.93万亩，其他农用地0.15万亩

建设用地”。那么做光伏建设，特别是农业光伏建设，这里面到底有什么法律风险？我觉得我们首先要从光伏电站不同功能区确定不同的法律风险。我今天一共整理了八个方面的小问题。01光伏用地：各部门“打架”之痛我们
农民集体所有，仍然可以用来进行农业耕作，这种情况在我们国家《土地管理法》立法的时候是没有的。从2015年开始，国土资源部对农光互补有从严监管的趋势。这里有几个政策规定，比如说六部委“创新用地”规定里，就