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标准比较苛刻的大型国企的青睐。合作开发模式的红线与合法性基础：禁止倒卖路条 2014年，国家能源局印发《关于规范光伏电站的投资开发秩序的通知》，规定申请光伏电站项目备案的企业应以自己为主(作为
梳理出合作开发的可行路径：(1)通过收购项目公司的上层母公司(通常是合作方与项目公司之间的夹层公司)，间接实现对项目公司的控股(因项目公司的直接持股主体没有变化，因此不涉及倒卖路条);或(2)在

监管主体和职能，促进市场的安全健康发展。 04关于细化光伏电站投资开发规范的提案近年来，倒卖路条行为给光伏市场良性竞争造成冲击。为此，国家能源局于2014年先后出台了《关于进一步加强光伏电站建设与
强调，申请光伏电站项目备案的企业应以自己为主(作为控股方)投资开发为目的，按照规划和年度计划及时开展项目建设。对于不以自己为主进行投资开发、而是以倒卖项目备案文件或非法转让牟取不当利益为目的的企业，各级

相关监管主体和职能，促进市场的安全健康发展。四、关于细化光伏电站投资开发规范的提案近年来，倒卖路条行为给光伏市场良性竞争造成冲击。为此，国家能源局于2014年先后出台了《关于进一步加强
文强调，申请光伏电站项目备案的企业应以自己为主(作为控股方)投资开发为目的，按照规划和年度计划及时开展项目建设。对于不以自己为主进行投资开发、而是以倒卖项目备案文件或非法转让牟取不当利益为目的的企业

健康发展。 7、解决倒卖路条等不良竞争问题近年来，倒卖路条行为给光伏市场良性竞争造成冲击。由于相关政策的不明确和实践中否定性的窗口指导意见，使交易结构复杂、成本高，也增加了合格投资者、优秀合作方的
商业风险。甚至导致一些项目因后续资金与技术的投入乏力，未能如期投入运营，资源浪费严重。建议在打击倒卖路条投机行为的同时，细化投机行为的认定标准，明确准入标准或制订负面清单，区分、鼓励光伏市场的正常

：提供虚假资料等骗取国家补贴和财政资金的;擅自变更投资主体、建设规模的;存在重大工程建设质量问题的;项目运行疏于管理，不能完成扶贫任务的;倒卖建设指标或其他违反国家法律法规和有关规定的。对不能通过验收的工程，各市要进行通报并相应启动追则问责程序。

分布式光伏发电项目;处于橙色监测预警时期，不应超过上年度建设规模的一半，连续橙色和绿色变橙色时按红色执行。 2. 项目投产前转让针对实践中频繁出现的倒卖光伏电站备案文件的乱象，国家一贯对光
伏电站投资主体变更有管理要求，明令禁止此类投机行为。然而，由于现行政策并未将分布式光伏发电项目纳入规模管理，项目建成后即纳入补贴范围，所以并不是相关法规打击倒卖路条的真正对象。此次《管理办法》明确禁止

时期，不应超过上年度建设规模的一半，连续橙色和绿色变橙色时按红色执行。项目投产前转让针对实践中频繁出现的倒卖光伏电站备案文件的乱象，国家一贯对光伏电站投资主体变更有管理要求，明令禁止
此类投机行为。然而，由于现行政策并未将分布式光伏发电项目纳入规模管理，项目建成后即纳入补贴范围，所以并不是相关法规打击倒卖路条的真正对象。此次《管理办法》明确禁止分布式光伏项目在投产前擅自变更投资方

能源局)根据变更原因视情削减当地下一年度建设规模指标。对涉嫌倒卖项目前期文件的企业，一经查实，将取消建设规模资格。地面光伏电站项目需按照《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》(国能新能
〔2015〕358号)要求，纳入国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台管理。各设区市可探索建立黑名单制度，对涉嫌倒卖项目前期文件、电站建设质量较差、农(林、渔)业实施不到位等企业，经核实后纳入

属于行政许可。因此，《行政许可法》关于被许可人不得倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的规定，还不能直接适用于备案文件及相关权益的转让当中。基于上述原因，似无法得出备案文件的转让
当中还存在项目预转让的变通做法。对此，477号文规定已办理备案手续的项目的投资主体在项目投产之前，未经备案机关同意，不得擅自将项目转让给其他投资主体，不得以倒卖项目备案文件或非法转让牟取不当利益为目的

项目管理暂行办法》和《分布式光伏发电项目管理暂行办法》规定，对作为公共电源的光伏项目实施备案管理。在这种情况下，项目主体取得的项目备案文件并不属于行政许可。因此，《行政许可法》关于被许可人不得倒卖
文规定已办理备案手续的项目的投资主体在项目投产之前，未经备案机关同意，不得擅自将项目转让给其他投资主体，不得以倒卖项目备案文件或非法转让牟取不当利益为目的，出于正当理由进行项目合作开发和转让项目资产

健康发展。 7、解决倒卖路条等不良竞争问题近年来，倒卖路条行为给光伏市场良性竞争造成冲击。由于相关政策的不明确和实践中否定性的窗口指导意见，使交易结构复杂、成本高，也增加了合格投资者、优秀合作方
的商业风险。甚至导致一些项目因后续资金与技术的投入乏力，未能如期投入运营，资源浪费严重。建议在打击倒卖路条投机行为的同时，细化投机行为的认定标准，明确准入标准或制订负面清单，区分、鼓励光伏市场的