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2016年5月27日，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号)，其中提出对部分存在弃风、弃光问题地区核定了最低
限制，增加的初始投资得不到回报，将限制市场应用规模，打压技术人员的研发热情。电量、电价遭打折如果保障性收购政策能落实到位，电站投资企业的收益率可以保持在8%以上，不至于亏本。但从实际执行情况来看

由光伏发电企业自建，且电网企业开展回购工作缓慢，造成光伏项目投资建设管理不规范，增加了光伏投资成本。四是全额保障性收购光伏发电量政策执行不到位。《通知》要求：保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价
了保障利用小时数以内的上网电价，未能达到保障性收购政策的目标要求。五是光伏项目建成后不能及时并网。国网陕西省电力公司电网辖区内部分光伏项目送出工程建设缓慢，光伏项目建成后不能及时并网发电。如陕西榆林市

通知》强调，严格执行可再生能源发电保障性收购制度，电网企业签订并网协议时需承诺按国家核定的区域最低保障性收购小时数落实保障性收购政策，以切实保障可再生能源产业健康发展。 5月11日，国家能源局对
2017年我国可再生能源电力发展监测评价结果予以公布，并再次强调，这一结果将作为各地区2018年可再生能源开发建设和并网运行的基础数据，希望各地区能够高度重视可再生能源电力发展和全额保障性收购工作采取有效

电力过剩这一现实条件下，能保证新能源不限电已实属不易。在四川省发改委看来，风电、光伏和水电均为可再生清洁能源，按照国家相关规定，三者都应纳入保障性收购范围。近年来，四川省电力市场供大于求，水电弃
外界认为是临时调整新能源电价政策的背后指挥棒。保量保价还是保量降价国家发改委2016年曾出台《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，并随后划定了重点区域风电、光伏最低保障收购小时数。四川由于

排放改造，重点区域不具备改造条件的高污染燃煤电厂逐步关停。此外，《意见》还提出要落实可再生能源发电全额保障性收购政策;安全高效发展核电。《意见》具体指标：到2020年二氧化硫、氮氧化物排放量比
可再生能源发电全额保障性收购政策。安全高效发展核电。推动清洁低碳能源优先上网。加快重点输电通道建设，提高重点区域接受外输电比例。因地制宜、加快实施北方地区冬季清洁取暖五年规划。鼓励余热、浅层地热能等

，2020年前完成火电最小技术出力率和最小开机方式核定工作。充分挖掘系统调峰潜力，在保证电网安全运行的前提下，安排新能源优先上网。2018年完成新能源保障性收购电量137亿千瓦时。预计2020年完成
国家规定的新能源保障性收购小时数。牵头单位：省工信委、省电力公司配合单位：省发展改革委、甘肃能源监管办 2.实施规模化替代发电，最大限度挖掘自备电厂消纳新能源的空间和潜力。兼顾自备电厂、电网企业

的落实要求和相关支持措施。主要有：一是严格执行可再生能源发电保障性收购制度。对符合国家规划以及列入年度建设规模范围内的项目，电网企业应限时完成并网，并按国家核定的区域最低保障性收购小时
数落实保障性收购政策。二是电网企业负责投资建设接网工程，保障配套电网工程与项目同时投入运行。三是减少土地成本及不合理收费。四是鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系，降低企业融资成本。五是制止纠正乱收费等增加企业负担

分布式光伏补贴推出的目标，逐年确定标杆电价或度电补贴退出标准，年补贴强度下降的幅度需要达到0.08-0.14元/千瓦时。建议结合全额保障性收购制度、绿色证书交易制度、分布式能源发电市场化交易机制创新等，在
水平及时反映成本解决可再生能源限电问题，落实可再生能源全额保障性收购制度，在最低保障性收购小时内必须“保量保价”收购制定和完善土地、税收等相关政策，降低可再生能源开发利用的政策方面的非技术成本

。所以消息一出，现金流本就极度紧张的光伏企业陷入恐慌。事实上，黑龙江省这种作法是明显的违规行为。按照国家发改委2016年3月印发的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》规定，限电地区风电光伏的
保障性收购年利用小时数应由国务院能源主管部门会同经济运行主管部门核定，保障小时数以内的电量应全额按标杆上网电价收购。而按照国家能源局的规定，黑龙江省风电保障小时数为1850、1900，光伏保障小时数为