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建设项目1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，基本解决弃水、弃风、弃光问题。据汪惟源介绍，省政府提出的环保治理263专项行动已经对煤电发展做出全面限制，引进区外电力资源需求更加迫切，发展省内
清洁能源入苏占比。至2017年末，江苏清洁能源并网装机已超过2000万千瓦，其中光伏并网装机907万千瓦，同比增长66%，提前三年实现十三五规划目标。发布会透露，2018年，江苏海上风电并网规模

、利用小时增加、“三弃”问题进一步缓解等因素影响，新五大发电集团营业收入均呈现不同程度的增长。国家能源集团优势明显，营业收入达5128亿元。华能集团实现合并营业收入2586亿元，同比增长5.1
瓦时，其中国内发电量6496亿千瓦时，预算完成率99.4%，同比增长6.4%。分列第三、第四的大唐集团、华电集团差距不明显，分别为5169亿千瓦时、5123亿千瓦时。国家电投集团全年发电量4226亿千

，我国电力系统调节灵活性欠缺、电网调度运行方式较为僵化等现实造成了系统难以完全适应新形势要求，大型机组难以发挥节能高效的优势，部分地区出现了较为严重的弃风、弃光和弃水问题，区域用电用热矛盾突出。为实现我国
，加快推进西南地区龙头水库电站建设。十三五期间，开工建设6000万千瓦抽水蓄能电站和金沙江中游龙头水库电站。到2020年，抽水蓄能电站装机规模达到4000万千瓦(其中三北地区1140万千瓦)，有效提升

约束性指标，建立以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核体系。2017年11月国家发展改革委和国家能源局印发的《解决弃水弃风弃光问题实施方案》提出实行可再生能源电力配额制。三、配额制的机制
用电量规定最低的可再生能源电力消费比重指标。第二条国务院能源主管部门按年度制定各省级行政区域可再生能源电力配额指标，并进行监测、评估和考核。第三条各省级人民政府制定本行政区域可再生能源电力配额指标

承担的大量资金支付压力及建设期利息，光伏行业的短平快属性有着天然的优势。即便在弃水、限发周期，常规能源也可以经受多种压力的考验。可为什么新能源行业对于现金流是如此的敏感? 首先，业主的专业性，资金
企业，则借助定增等途径来转移压力，谋求借助公众投资者的力量解决问题。但是当证监会颁布相关细则之后，在18个月方可定增一次、单次不得超过原份额20%的硬性规定下，也逐步冷静下来。第三，中国的新能源行业

据国家能源局数据统计，2016年我国弃风、弃光电量分别达到497亿千瓦时和74亿千瓦时，较2015年分别增加了46.6%和85%，直接造成经济损失285亿元，而2017年，缓解弃水弃风弃光问题被列入
累计装机增速，弃风限电改善明显，从而推动红六省变成红三省。开发商装机向北方地区转移，装机开发便利性和规模持续提升，主要包括基地项目、分散式风电和海上风电。同时，去年下半年以来，蒙东、蒙西和宁夏等地批复的

光伏扶贫的大力推广，极大地推动了太阳能发电的发展。分地区看，太阳能发电最多的三个地区是内蒙古、青海、新疆，分别为114、113和110亿千瓦时;增速超过100%的地区有14个，其中天津、湖南、贵州的增速
发布《国家能源局新闻发布会介绍2017年度相关能源情况等》二是可再生能源利用水平不断提高。2017年，国家发改委、国家能源局印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，制定了可再生能源消纳的全方位解决方案

建设规模。继续推进太阳能热发电示范项目建设。稳步发展风电。推动三北地区风电健康发展，鼓励东中部和南部地区风电加快发展。在2017年的指导意见中，对于可再生能源发展要求更加具体和明晰：明确了风电
自用煤电规划建设外，还提出要明确外送煤电投产规模、规范煤电开工建设秩序等具体的措施。三年过去了，煤电产业处境发生了哪些变化?指导意见中可见一斑。 2016年指导意见中指出：控制煤电产能规模。合理引导

电站弃光率为7%，同比下降4%。其中，甘肃、新疆、青海等弃光重灾区情况明显好转，2017 年的弃光率分别为20%、22% 和6%，同比分别下降9.8%、9.2% 和2.1%。有效缓解弃水、弃风、弃光
一系列支持政策; 二是一些地方政府，在国家度电补贴的基础上，对分布式光伏发电实行本地度电补贴或装机补贴; 三是光伏发电成本的快速下降，使项目投资收益率明显提高;四是金融机构通过融资租赁方式为

降，即水能利用率同比提升2.4个百分点，弃水电量同比减少25.3亿千瓦时，全省清洁能源发电量占比达到93.3%，位居全国前列。截至目前，在昆明电力交易中心完成准入的市场主体共5959家，其中
情况;三是市场运行中要充分体现绿色能源理念，优先吸纳可再生能源，要做好市场交易规则的宣传和解释工作;四是建立能源监管部门与昆明电力交易中心的不定期沟通机制，就一段时间内市场主体反映强烈的问题进行沟通、协商，同时建立监管办定期听取昆明交易中心工作汇报的监管制度。

得很好了，比如陕西的出租车、公交车很多都用电动车代替之前的燃油汽车。第三个建议是继续升级改造农村电网。现在很多边远山区，生活用电都没有问题，但是生产用电依然存在问题。国家提出到2020年全面脱贫
受端省(区)之间的利益平衡问题，有利于调动市场各方参与清洁能源供需平衡的积极性、主动性，促进清洁能源持续健康发展。三是有效缓解京津冀大气污染问题。构建全国统一电力市场，加快实现“电从远方来，来的是

清洁能源，实现了云南清洁能源在更大范围内的优化配置。2017年，在水电来水大幅好于预期的严峻形势下，实现了一升一降，即水能利用率同比提升2.4个百分点，弃水电量同比减少25.3亿千瓦时，全省清洁能源发电量占
电力市场运行中要注意监控价格走势，保持价格总体平稳、价格走势要与供需形势挂钩，尽量避免出现价格大起大落的情况;三是市场运行中要充分体现绿色能源理念，优先吸纳可再生能源，要做好市场交易规则的宣传和解

改革的基本方式，并贯穿于能源战略规划、政策、标准的制定、实施和监督管理全过程，推进能源治理体系和治理能力现代化。 (三)主要目标 ——能源消费。全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右
省区为重点，实施跨流域跨区域的统筹优化调度和水电丰枯调节，有效缓解弃水问题。稳妥推进核电发展。落实“核电安全管理提升年”专项行动要求，进一步提升核电安全管理水平，确保在运核电机组安全稳定运行，在建

时，主要靠火电调峰、调频、辅助服务的情况下，矛盾比较突出。三北弃风弃光，云南、四川弃水，局部地区调峰能力不足，煤电利用小时数不断下降，输电系统利用率偏低。为了解决这些问题，我们在进行电力需求
亿千瓦时，装机容量为3.9~4亿千瓦，增长率分别为5.04%~6.2%及4.08%~4.6%。由于实际经济发展速度比预测的速度快，十五期间电力规划在三年完成，于是修订十五电力规划，预计2005年发电量

1.8%。图表4：2013-2017年光伏发电量及占全部发电量比重变化情况(单位：亿kWh，%) 资料来源：前瞻产业研究院整理三、分布式光伏进入爆发式增长阶段，2017年同比增长3.7倍
; 三是光伏发电成本的快速下降，使项目投资收益率明显提高;四是金融机构通过融资租赁方式为分布式光伏发电提供灵活的融资服务;五是光伏扶贫的示范带动及光伏企业创新的商业模式，推动了户用光伏的快速发展;六是

基本方式，并贯穿于能源战略规划、政策、标准的制定、实施和监督管理全过程，推进能源治理体系和治理能力现代化。 (三)主要目标能源消费。全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右。非化石能源
点，实施跨流域跨区域的统筹优化调度和水电丰枯调节，有效缓解弃水问题。稳妥推进核电发展。落实核电安全管理提升年专项行动要求，进一步提升核电安全管理水平，确保在运核电机组安全稳定运行，在建核电工程安全质量

。《中国能源报》：弃风、弃光的问题也不容忽视。曹培玺：这个问题正在逐步好转。国家有关部门高度重视，电网企业也采取了各项措施，加大力度。现在虽然说一些风光资源还在被弃，但我相信，在各方面条件逐渐
具备、各方共同努力的情况下，这个问题会逐步得到解决。《中国能源报》：新一轮电力体制改革开展近三年，您如何评价现在的电改? 曹培玺：电力体制改革，在发挥市场在资源配置中的决定性作用方面表现明显，这也

的审批或备案手续后，因缺乏足够的资金或技术，需引入实力雄厚的第三方共同合作开发项目。但由于相关政策的不明确和实践中否定性的窗口指导意见，使交易结构复杂、成本高，也增加了合格投资者、优秀合作方的商业
，企业可以通过直接交易、委托电网企业代售电、电网企业按标杆上网电价收购等三种模式实现市场化交易。同时通过适当降低纳入试点项目的度电补贴标准，倒逼投资方降低系统成本，推动早日实现用电侧平价上网，为最终

起到了很大作用，但对正常的光伏电站收购交易也产生较大的影响。例如，一些中小型企业或贫困地区的企业，在获得光伏项目的审批或备案手续后，因缺乏足够的资金或技术，需引入实力雄厚的第三方共同合作开发项目
开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》(发改办能源〔2017〕2150号)(以下简称《通知》)。根据通知规定，企业可以通过直接交易、委托电网企业代售电、电网企业按标杆上网电价收购等三种模式实现市场化