10年电价飙升106% 澳大利亚能源转型何去何从

根据特恩布尔政府的预测，NEG可使每户家庭每年节省约110-115澳元的用电开销。不过，这一未经论证的经济模型并未获得外界认可。要知道，根据澳大利亚统计局的报告，近十年以来，电力价格指数已飙升106%，远高于同期CPI。其中，南澳州47.8分/Kwh的电价更是高居全球度电税后价格第三，仅次于丹麦、德国。只涨不跌的电价不仅是澳大利亚居民心中之痛，也是历届执政者的阿喀琉斯之踵。

图二 澳大利亚电价变化

(来源：澳大利亚统计局)

图三 2018年国际度电价格排行榜

(来源：澳大利亚市场竞争与消费者委员会ACCC)

澳大利亚居高不下的电价有其历史原因，特恩布尔寄希望于通过NEG一劳永逸解决显然很难实现。他要求电力零售商既要根据能源安全要求采购充足电力，也要维持特定的碳排放标准，还要适度降低电价。这种含混不清、相互矛盾的执行规划使得NEG只能沦为纸面文章，而缺少现实操作性。

果不其然。按照原定计划，能源安全委员会(ESB)将会在今年5月和6月审议NEG草案，并在7月发布最终设计方案。如果获得政府委员会批准，8月份将开始相应的立法和规则制定。但在8月10日进行的能源会议上，NEG未获得多数支持。以阿伯特为代表的反对派认为NEG将会加重居民用电成本，进而阻碍澳大利亚国民经济发展。能源政策路线的争议最终转嫁为政治危机，即便特恩布尔临阵放弃减排目标，也未能挽回败局。

气候与能源之争，尚未终结

8月26日，新任总理莫里森公布新任内阁成员。令外界意外的是，环境和能源部(Environment and Energy Department)被一分为二，泰勒(AngusTaylor)就任能源部长，这被视为莫里森政府能源政策变化的信号。

一直以来，澳大利亚国内都存在着“气候与能源之争”。即便其自身近年来频繁遭受着干旱、森林火灾、海平面上升、大堡礁白化等生态冲击，以前总理阿伯特为代表的部分政客还是否认全球变暖的存在，更遑论通过减排措施改善气候现状。

2015年12月，195国代表签署全球第一个气候条约《巴黎协定》。此后一年间，各签约国大都迅速批准加入，而澳大利亚直到一年后的11月8日才向联合国递交批准书，成为第140个成员国。

不过，加入《巴黎协定》并没有终止国内在气候政策与能源路线上的争议，反而加剧了二者的冲突。

2016年3月，特恩布尔提出设立10亿澳元的清洁能源创新基金，为发展清洁能源项目提供债券和股权融资。2016年12月，特恩布尔政府决定从明年开始关闭燃煤发电站。

而根据联合国环境署发布的《2018年全球可再生能源投资趋势报告》，澳大利亚2017年完成可再生能源领域投资85亿美元，较上年增长147%，位居全球第六。一切似乎都在朝着低碳、减排方向前进。

图四 2017年全球可再生能源投资排行榜

(来源：联合国环境署)

就在特恩布尔大刀阔斧推行能源转型之际，2016年9月28日，南澳州发生全州停电事件。南澳居民在经历了50小时黑暗后，反对派趁机将矛头直指风电机组，即便事后调查显示燃煤电厂老化及失败的预警调度制度更应该承担责任。

此后，保障稳定的电力供应成为政府的当务之急，减排目标再次让位于能源安全。直至去年，特恩布尔政府希望通过NEG实现能源政策与气候目标之间的妥协。然而，终究未能如愿。

8月27日，新任能源部长奥格斯·泰勒就能源政策展开会谈。各方莫衷一是，有议员主张政府必须支持燃煤电厂建设以增加电力供应，有人认为降低电价才是重中之重，亦有人呼吁政府遵守减排承诺，继续发展可再生能源。

能源与气候之争何时终结，仍是未知数。

迷雾下中澳能源合作存在变数

8月27日，国家电网董事长舒印彪在北京会见了澳大利亚北领地首席部长迈克尔·冈纳，就即将投运的北领地输气管线项目进行磋商。而在两年前，国网与长江基建联合收购新南威尔士电力供应商澳大利亚电力公司却中途折戟。

阻止这笔交易的正是现任总理莫里森，彼时在国库部长任上的他以未详细说明的国家安全为由叫停了这起跨国并购。两年后，同样的理由被用在中国企业华为身上，一个已经在澳大利亚发展了15年的企业，被禁止参与该国5G网络建设。这也被外界视为新政府传递出的强硬信号。

独占一块大陆的澳大利亚拥有丰富的能源资源，其煤炭储量位居全球第四，天然气储量位居第十一，还拥有丰富的太阳能、风能、地热能、海洋能等可再生资源。

作为澳大利亚第一大出口市场和第一大进口来源地，中澳之间在能源贸易、投资领域合作频繁。根据澳大利亚工业、创新和科学部数据，2016-2017年度澳大利亚29%的LNG出口中国，仅次于在当下中美贸易愈演愈烈的大背景下，中澳能源合作无疑是保障中国能源安全的重要举措。

图五 2016-2017年度澳大利亚LNG主要出口地

来源：澳大利亚工业、创新和科学部

但同期中资企业在澳大利亚的能源投资却在下降。受困于愈加严格的监管审核与准入壁垒，澳洲的中企投资热正在下降。根据KPMG联合悉尼大学发布的《揭秘中国企业对澳大利亚投资2017》，去年中资企业在澳油气、可再生能源投资分别为1.84亿澳元、1.24亿澳元，同比下降84%、64%，是除基建外投资下滑最快的领域。

图六 2017年中国在澳投资

(来源：KPMGAustralia)

莫里森走马上任后，其能源政策会否影响到中澳能源关系尚未可知。不过，仅从其一周内的表现来看，对华强硬、现实主义似乎更符合其执政风格。

当然，也有分析人士认为，中国是澳大利亚LNG、铁矿石等能源资源的最大买家。在中澳贸易中，其也一直处于顺差地位，与中国交恶，对其并无裨益。