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国内外太阳能光热发电产业深度研究报告

发表于:2017-10-30 09:20:54     作者:杨永明 来源:能源研究俱乐部

2)各国在建太阳能光热发电站装机规模

根据国际能源署太阳能热发电和热化学组织(SolarPACES)统计,截至2016年2月底,全球在建太阳能光热发电站装机容量约1.4吉瓦。其中摩洛哥在建装机容量最高,达350MW,包括装机200MW的NOORII槽式光热电站和装机150MW的NOORIII塔式光热电站;中国近几年也开始发展光热发电产业,在建装机容量位居第二位,为300MW(与国内统计数据略有出入);印度尼赫鲁国家太阳能计划推动了国内光热发电产业发展,AbhijeetSolarProject、Diwakar、GujaratSolarOne、KVKEnergySolarProject等在建项目的装机容量达278MW,位居第三位;其后是南非、以色列、智利等国(见图3)。

图3:各国在建太阳能光热发电站装机容量(截至2016年2月)

3)各国规划建设太阳能光热发电站装机规模

随着太阳能光热发电产业在越来越多的太阳能资源国相继启动,南非、摩洛哥、印度、智利等新兴市场开始崛起。凭借较好的光照条件、丰富的太阳能资源和巨大的太阳能热发电潜能,这些国家规划、宣布建设更多新的太阳能光热发电站,正在成为未来太阳能光热发电装机的主要增长市场。

2、国际典型太阳能光热发电政策形势分析

政府政策支持是光热产业发展的重要推手。新世纪以来,不同国家和政府采取各种公共扶持政策,快速推动了太阳能热发电技术应用、大型光热发电项目开发,乃至整个太阳能光热发电行业的繁荣发展。这些政策主要包括上网电价补贴(即FIT,给予每度可再生能源上网电力以特定的价格补贴额度)、购电协议(即PPA,该协议定义了电力公司以何种价格和规则收购可再生能源发电量)、可再生能源配额制(即RPS,政府给电力公司分配任务指标,要求他们所发出的电力中必须有一定比例的部分来自于可再生能源)或可再生能源投资比例限定、贷款担保、税收优惠等。无论是传统的光热大国西班牙、美国,还是光热领域的后起之秀南非等国,其光热产业发展均与国家政策扶持息息相关。

1、西班牙:FIT补贴政策

西班牙是第一个采用FIT补贴机制促进光热发电产业发展的国家,2002年曾对光热发电上网电价补贴0.12欧元/kWh,但由于补贴力度不够,成效甚微。

2007年西班牙政府颁布《对可再生能源的FIT补贴》,提供了两种补贴方式供国内光热电站运营商选择,即固定的上网电价补贴,或者市场电价加上额外补贴,补贴期限为25年,但会在一段时期后减少。由于设定的补贴有利可图,再加上良好的宏观经济环境,光热发电成为西班牙可显著盈利的可再生能源类型,电站的融资和部署得以快速实现,短时间内涌现出了大量在建项目。

然而从2007下半年开始,经济危机开始笼罩欧洲。在西班牙国内,持续增长的可再生能源装机能力与经济危机后出现萎缩的用电需求逐渐出现矛盾。2009年,政府对《对可再生能源的FIT补贴》进行了修订,“市场电价+额外补贴”被取消,但此举并未能改变西班牙日益庞大的电力赤字。2012年西班牙政府迫于财政危机取消了对新建光热电站和原有电站辅助燃气发电部分的电价补贴,同时加征7%的能源税。2013年,FIT补贴被废除。电改提出,要找到一种新的市场化的补偿手段。2014年5月,《关于可再生能源发电的皇家法令413/2014》发布。政府决定为之前享受过FIT补贴的光热发电项目建立一个新的补偿机制,新机制保证其7.5%的合理投资回报率。新机制还设置了从2013年6月12日起六年的管控周期,三年一个小周期。这项对此前FIT补贴政策实施进行追溯性替代的新法案被指进一步损害到该国太阳能行业利益。在政策急剧转向的背景下,西班牙的光热产业发展情势急转直下。2012年西班牙新增装机容量为1吉瓦,2014年新增装机仅为150MW,到了2015年,该国已基本没有新开工的光热电站。

2、美国:贷款担保和投资税收减免

不同于西班牙明确且统一的FIT补贴政策,美国采用强制性产业推动政策RPS,按照RPS规定,电力公司必须与可再生能源发电公司签署PPA,保证在电站二十余年的生命周期内按照PPA价格购买可再生能源电力。此外,美国还围绕着RPS制定了一系列激励政策,包括能源部贷款担保计划和太阳能投资税收减免(ITC)等,以推动光热产业的发展。

可再生能源贷款担保计划由美国能源部基于2005年美国能源法案出台,主要为了帮助大型可再生能源项目解决初期投资大而融资困难的问题。据统计,美国能源部贷款担保计划共支持了5个光热发电项目。总计获支持额度为58.35亿美元,总支持装机容量达1282MW。得益于上述支持,美国几个大规模光热电站得以顺利开工建设。贷款担保计划既可降低投资风险,使项目得以完成,又可加快新兴技术尽快进入商业化进程。但是想要得到贷款担保支持很难,只有少量具有重大意义的项目才能获得贷款担保支持。同时贷款担保计划也存在无法追回债务的风险,2011年光伏创新企业Solyndra的破产导致美国能源部5亿多美元债务无法追回,从而导致可再生能源项目的贷款担保支持计划当年被迫中止。

ITC政策是美国2005年出台的意向支持太阳能发展的核心政策,是美国太阳能发电产业扶持政策的重要一环。根据该政策,投资太阳能发电可享受最高相当于其投资额30%的联邦税收减免。该项政策自2006年开始实施后,美国年太阳能发电装机容量增长迅猛。尤其是在2008年确定ITC政策有效期为8年后,投资者和开发商对于太阳能领域投资的信心大增。由于ITC政策以项目实际投运日期核算,政策终止期限为2016年年底,而美国光热电站的建设周期通常在两年左右,并且100MW级以上电站的耗时更长,因此2014年后美国几乎无新的大规模光热电站开建。2015年12月美国众议院同意了延长ITC五年的修正案,旨在进一步刺激美国太阳能发电市场增长。

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