张国宝谈光伏：行业的出路在于改革可再生能源定价办法

从美国最近发展的情况看，光伏发电成本已做到5－7美分/千瓦时。光伏投资商应从长远看，不要总依靠国家补贴。现在的标杆电价办法限制了价格，不利于企业降低发电成本。降低成本还应做大规模，摊薄成本。特许权招标仍不失为一个促进竞争的办法。应分布式与集中式并举，因地制宜。事实上，因补贴资金到位难，分布式发电今年的任务很难完成。

然而，光伏行业是否离开补贴就不能发展了？光伏发电电价到底是继续政府定标杆电价好还是引入特许权招标竞争好？

美国德克萨斯州奥斯汀市可以说是美国太阳能采购价创新低的范例。2014年，奥斯汀市市属电力公司奥斯汀能源原本与SunEdison签下每千瓦时5美分的购电合约，却突然间无预警抛弃SunEdison，转而与Recurrent合作，使采购价降到略低于每千瓦时5美分。不过事隔一年，连当年不到5美分/千瓦时的采购价都显得贵了，因为2015年报价直指4美分/千瓦时。


2015年4月，奥斯汀能源提出600百万瓦容量的太阳能电力采购需求，以实现其在2025年以前55%电力来自可再生能源的长期规划。最终共有7976百万瓦容量的太阳能发电计划投标，其中，有129.5万千瓦提出的电力采购价低于每千瓦时4美分，约合每千瓦时0.248元人民币。若加上美国对太阳能发电有30%的ITC补助（税收减让），则约每千瓦时5.71美分，约合每千瓦时0.35元人民币。

2014年奥斯汀能源与Recurrent的不到5美分／千瓦时的合约价当年看起来是破盘价，现在看起来却贵了2成。奥斯汀能源在今年6月的市议会上表示，太阳能科技日新月异，价格也随时间直降，其更画出近年来德州太阳能价格下降曲线图，指出未来还有可能下探每千瓦时2美分。不过美国光伏发电也即将面临政策变数。ITC补助到期之后，价格将不可避免上涨，但奥斯汀能源认为，以光伏发电降价速度，18个月内就能抵销补助取消的影响，因此，ITC只占决策时考量因素中很小的部分，其并不会为了赶上ITC最后期限，就会一口气赶建全部60万千瓦容量的发电设备。

今年2月，笔者访问亚历桑那州太阳能检测中心时，据该中心有关人员介绍，3－5年内全美将做到光伏发电能与煤发电竞争，关健在技术提高，将光电转换率由19%提高到21%。

中国也可以学习美国奥斯汀市案例。出路在于改革，改革可再生能源定价办法，以特许权招标竞争确定电价为主。国家对新能源的扶持可以贷款的优恵利率、税收优惠、支持新技术研发等方式体现。可喜的是国家能源局已经开始探索、试点，在大同推进了一个100万千瓦光伏电站的领跑者项目，通过招投标竞争选定业主。财政、税收、银行都应从支持新能源发展和减少温室气体排放的大局，给予新能源行业扶持。