中商情报网行业研究员郭珍也认为，从目前的能源统计情况来看，能源消费总量控制与目标分解执行仍存在一定的困难。各地实际能源消费量很有可能超过目标量，未来几年节能形势将十分严峻。
我国2011年与2012年的能源消费总量分别为34.8亿吨和37亿吨标准煤，这表明即使是在去年经济情况不佳的情形下，中国能源消费依旧处于上升状态。
基于此，安邦咨询研究员刘恩侨的看法是：“从今年经济发展势头来看，要控制能源消费总量难度很大。”
此外，刘恩侨对部分地方政府或将出现的“数字游戏”表示担忧：“能源消费总量是硬性指标，但对当地经济发展肯定会带来影响。一些地方政府为保持当地GDP，会不会‘适当’地在统计数字上作‘调整’，都值得警惕与关注。”
他认为，不管从哪个层面来看，我国控制能源消费总量的难度都相当大。
政策执行更重要
对于在2012年“饱受摧残”的光伏产业，《规划》中有不少内容都与之相关，显示出我国决策层面的高度重视。
尤其值得注意的是，《规划》提出要推动能源供应方式变革，大力发展分布式能源，推进屋顶光伏等分布式可再生能源技术应用；营造有利于分布式能源发展的体制政策环境，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。
对此，刘恩侨表示，在当前光伏领域的“泡沫”渐渐被挤出、企业兼并重组的浪潮继续之时，随着《规划》中分布式发电的政策大门被打开，困扰多时的并网问题将得到很大程度缓解，光伏领域将慢慢恢复元气。
不过沈宏文强调，政府如何规划并不是重点，如何将规划落实才是关键所在，“光伏行业不缺乏政策，缺乏的是良好的执行力”。
可以预见的一点是，在国家层面的补贴政策、产业规划政策未得到有效落实之前，光伏产业“市场在外、技术在外”的困境短期内很难有实质性缓解。
郭珍也认为：“虽然政策层面利好不断，但光伏产业要彻底走出低谷，还要有需求市场的进一步打开。”
因此，刘恩侨建议，今后政府应当在并网、投资审批等环节尽量少给企业增加负担，并且要积极推动项目的落实并解决后期的并网问题。
下一页>
>
>
