2013年新年伊始，业内期盼已久的《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）终于尘埃落定。无论是亟待政策“拯救”的光伏，还是发展始终不如预期的新能源汽车，都能在这份《规划》中找到令各自慰藉的内容。
然而，在雾霾压顶的2013年开年之际，能源“去煤化”的声音不绝于耳，各地政府顶着《规划》提出的“能源总量控制”这一紧箍咒，将不得不面对究竟是要发展还是要绿色的艰难抉择。这也使得中国能源在“十二五”期间的转型之路更为曲折。
控制消费总量难度大
正如外界所预料的，《规划》对“十二五”期间能源消费总量提出具体要求，并且强调对能源消费进行控制。
《规划》提出，到2015年全国能源消费总量要控制在40亿吨标准煤和6.15万亿千瓦时左右。能源和电力消费总量将分解到各省（区、市），由省级人民政府负责落实，并将能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。
但记者在采访时获悉，目前我国省级以下基层能源统计数据存在较为严重的缺失，而且统计体系极为不健全。一些地方政府为政绩而人为夸大能源相关数据，给国家能源工作的有效开展造成了比较大的冲击。
中投顾问新能源行业研究员沈宏文对《中国科学报》记者表示：“能源基层数据‘粗糙’是不争的事实，导致控制能源总量的目标很难得到合理分解与落实。”
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