记者：据我们了解，企业建光伏扶贫电站在前期已经遇到贷不了款的问题了。您怎么看?
许健民：第一，村级电站的主体过去没有明确，产权到底归谁?现在我们明确村级电站产权一定归村，属于村里的集体资产。第二，企业想拿发电收益做抵押来贷款，但很多银行考虑发电收益不行，变相的要让地方政府做担保，这个担保肯定是存在一些障碍的。
我们现在就转换一种方式，尽量用财政资金，实在不行，就在县里成立国有投资公司，以此为建设主体，除了资本金再贷一部分款，可以动员国有大型政策性银行比如国开行、农发行介入，这件事统一起来就比较好办了。如果让企业以市场化的方式来做，第一存在利益分配问题，第二确实有融资困难的问题。
记者：有人提出，光伏扶贫项目电价补贴能不能不降?
许健民：光伏发电上网电价下调这个势头是不可遏制、不可逆转的。我们只能说给扶贫一定窗口期。比如2016年备案的扶贫电站，如果在2017年6月30日之前建成并网发电，以后就还是按照2016年的补贴标准发放。我们现在也在争取让2017年备案的这些电站，享受类似的电价补贴方式。
另外，财政部将为村级电站开通绿色通道，优先把补贴资金足额发放到位。目前，光伏补贴的缺口比较大，到2017年年底大概有800多亿元的缺口。如果按照现在的形势测算下去，到2022年将有3300多亿元的缺口。财政部已初步承诺，光伏扶贫项目保证在第二年1月把上年的补贴资金发放到位，这已经比绝大部分光伏企业获得补贴的时间缩短一年到一年半了。
记者：光伏扶贫搞了两三年，是否形成了一些可推广的典型经验?
许健民：安徽和山西两省做得不错，他们领先了一步，我们的很多想法或经验都是从这两个省先行先试中获取的。安徽较早开始建光伏扶贫电站，各种类型都有，它享受的指标和发电收益都比较好，县里把光伏扶贫当成大事统一谋划、统一制定方案、统一建设。
山西从一开始就特别规范，政府对光伏扶贫的规划、管理、分配全部通过系统性的文件建章立制，加以明确。另外，山西虽然也找了一些企业来建集中式电站，但找的都是国有企业。山西大型煤炭企业多，现在正在开拓新能源业务，这些国企一方面能够履行社会责任、兑现承诺，另一方面也能通过光伏扶贫消化产能。我们也了解到，目前建设光伏扶贫电站的审批手续还比较多，这事儿地方政府要担起责任来。为什么说山西的模式好，因为它从上到下省长一直在抓。
记者：您如何评价国家电网公司在湖北“三县一区”全资建设村级光伏扶贫电站并全部捐赠给村集体的做法?
许健民：最早在四种形式并存的情况下，以捐赠方式来开展光伏扶贫，虽然很好，但可能不可推广。但现在我们主推村级电站，又考虑提高贫困户的收益比例，我们就开始主张尽量用财政资金、用社会捐赠资金来建设光伏电站。
国家电网公司在湖北“三县一区”开展光伏扶贫，充分发挥了行业优势和技术优势，是在最擅长的领域干了最擅长的事，同时，充分体现了央企的社会责任感，特别是响应了习总书记说的国企要更多地承担扶贫开发任务的号召。我们去看了这几个县的光伏扶贫电站，从标准化的流程、严格化的管理到精细化的后续运维设计，包括国网光伏云等创新平台的开发利用，呈现的整体效果非常好。国家电网公司把光伏扶贫电站做成了安心工程、放心工程，跟精准扶贫完美地结合起来。
FR：国家电网杂志
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